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化解億噸鋼鐵過剩產能如何落實？
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從明確提出未來5年內化解1億噸~1.5億噸鋼鐵過剩產能，到相關配套政策醞釀出臺。這一次，國家對過剩產能要動“真格”了。
政府工作報告在提到著力化解過剩產能時明確提出：“堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置‘僵尸企業’。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置�！�
如何從目標變為最終的落實？結合過去的經驗來看，這項工作最重要的是解決3方面問題：標準、托底和執行。
首先要確定的是標準問題，即什么樣的企業應該納入退出的序列。
除了市場機制會通過經濟效益發揮作用之外，政府工作報告中明確提出的法律、技術、環保、質量、安全這5個方面，都需要盡快出臺明確的、可操作性強的具體規定，作為界定企業退出與否的標準，不符合規定的企業應當列入退出序列。
與此同時，部分鋼鐵企業雖然資金周轉較難、經濟效益不好，但在地方經濟中所起到的帶動作用和對就業起到的穩定作用不可替代。這就需要將標準問題與地方負總責的執行方式相結合。因此，此前淘汰落后產能的方式仍然值得借鑒，即由地方政府根據標準制定退出清單，并由中央政府進行核定備案，并在媒體上進行公示，由全社會對執行情況進行監督。
其次是社會托底的問題，即妥善安置因化解過剩產能帶來的富裕勞動力。
目前來看，如果淘汰1億噸~1.5億噸過剩產能，將涉及員工40萬~50萬人，分為5年進行，這會在一定程度上緩解再就業的壓力。中央財政安排的1000億元專項獎補資金并非全部用于鋼鐵行業去產能，其中一大部分將用于煤炭行業去產能。因此，這50萬人的安置僅僅依靠中央財政專項獎補資金明顯是不夠的，仍然需要地方政府結合本地區實際情況進行資金配套。地方政府需要盡快拿出政策落實配套資金的來源問題。
此外，對于資金用途，政府工作報告明確提出，資金將被重點用于職工分流安置。在這個過程中需要明確：這些資金哪些企業可以申請使用，可以用于支付哪些費用，按照什么標準使用，企業自身需要擔負哪些成本……這些都需要通過明文規定確定下來，從而做到有規可依和�？顚Ｓ�。
最后是執行和監督問題。
中央明確了化解產能過剩工作仍然由地方政府負總責，確定了責任主體。因此，地方政府的意愿和責任將成為引導政策執行的關鍵因素。
2015年初新環保法實施以來，由環保部監督地方、地方政府執法企業的模式取得了明顯的成效，在環保部約談、媒體曝光、民眾監督等多種手段的綜合作用之下，地方政府的執法能力有所顯現。在化解過剩產能的過程當中，可以借鑒環保執法的方式，由中央政府定期或不定期核查進度，到關停企業進行現場抽查，由媒體和周邊民眾監督產能實際退出與否，建立一套完整的執行監督體系。
兩會期間，多位全國人大代表和政協委員在接受《中國冶金報》記者采訪時，建議國家盡快出臺政策“組合拳”。此前，國家安全生產監督管理總局安全監督管理四司司長馬銳也告訴《中國冶金報》記者，化解過剩產能必須要打“組合拳”。綜合來看，確�；膺^剩產能任務的按期完成，不僅需要盡快出臺配套政策，還需要各方面政策的配套執行，以及國家、地方、企業的協同發力。 |
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平臺經濟是鋼鐵業走出困局的有效途徑
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